Introducción
Para importar productos que forman parte de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) es necesario obtener un permiso otorgado por el Ministerio de Ambiente del Ecuador por medio de la Ventanilla Única Ecuatoriana; el marco legal y el proceso se detallan a continuación.
Desarrollo
La CITES es un acuerdo firmado entre 182 países y la Unión Europea con el fin de conservar la vida silvestre por medio del comercio internacional responsable, es decir, garantizar que la compra y venta de especies sea sostenible, legal y trazable. Esta iniciativa nació en 1960, debido a la indudable necesidad de evitar la desaparición de las especies objeto de comercio, desde animales y plantas vivas, hasta una amplia gama de productos derivados de los mismos, como artículos de cuero de animales exóticos, instrumentos musicales de madera, entre otros. Los niveles de explotación son altos y por tanto contribuyen a la destrucción del hábitat y la disminución de sus poblaciones (CITES, s.f.).
En Ecuador, la Constitución respalda la protección del patrimonio natural como deber primordial; la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre otorga al Ministerio del Ambiente las funciones de regular y controlar el cumplimiento de los convenios internacionales para la preservación de la flora y fauna silvestres; en el Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULSMA) se detallan los procedimientos a seguir para obtener un permiso de importación de este tipo de especies. El art. 23 determina que, toda solicitud de permiso de importación deberá presentar una evaluación del impacto ambiental tomando en cuenta los siguientes requisitos:
Gráfico Nº1. Requisitos para la evaluación del impacto ambiental.
Para realizar el proceso por medio de la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) en el sistema informático ECUAPASS se debe:
Iniciar sesión ECUAPASS > Abrir VUE > Elaboración de Solicitud > Documentos de acompañamiento > Listado de Documentos de Acompañamiento > Institución > Ministerio del Ambiente > Solicitud de Permiso / Certificado CITES > Clic en consultar (para generar un nuevo número de solicitud) > Llenar datos de solicitud, de logística, del importador y del producto1 > Adjuntar documentos solicitados2 > Registrar Solicitud > Firmar electrónicamente.
En datos del producto, se puede cargar una hoja de Excel con las siguientes especificaciones:
Tabla Nº1. Datos del producto en solicitud de permiso CITES.
Notas:
- El código de la especie es proporcionado por el Sistema de Información de Biodiversidad del Ecuador al igual que el “código de guía de movilización”.
- Los documentos exigidos son: Permiso de exportación CITES emitido por el país exportador, Patente, guía de movilización, papeleta de depósito.
- Es el Código de Guía de movilización que permite el transporte del producto.
- Los Apéndices I, II y III (lista de las especies que forman parte de CITES), se pueden encontrar en: https://cites.org/sites/default/files/esp/app/2013/S-Appendices-2013-06-12.pdf
Conclusiones
Con el fin de proteger la flora y fauna silvestre y garantizar su sostenibilidad, evitando su extinción, se ha creado un marco legal internacional denominado CITES que se ha operativizado por medio de la aplicación de la legislación interna en cada uno de los países signatarios; en el caso de Ecuador, el Ministerio del Ambiente se encarga de velar por el cumplimiento de esta normativa, siendo su principal instrumento la aprobación de los permisos de importación de las especies que forman parte del acuerdo internacional. A pesar de que el comercio internacional de estas mercancías se encuentra regulado, todavía existe el “mercado negro” de productos como la aleta de tiburón, que se vale, de forma corrupta, de estos procedimientos documentales para ventas ilegales, aun cuando en Ecuador ya se ha prohibido el intercambio internacional de la especie mencionada; se presume que otras de las razones es la falta de control en las fronteras aduaneras, principalmente con Perú.
Recomendaciones
Las recomendaciones que se vierten a continuación, han sido observaciones de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, que sugiere que el Sistema de Información de Biodiversidad (SIB) se enlace con la VUE para utilizar la misma información ingresada en el SIB y el usuario no tenga que ingresar nuevamente la información, específicamente para los campos: Código de guía o Especie valorada y el código de especie.
Referencias
Castilla, O. (29 de abril de 2019). CITES: el tratado que debía salvar a los tiburones del mercado negro entre Perú y Ecuador. En Plan V. https://www.planv.com.ec/investigacion/investigacion/cites-el-tratado-que-debia-salvar-tiburones-del-mercado-negro-entre-peru
CITES. (s.f.). ¿Qué es la CITES? En Cites.org. Consultado el 23 de enero de 2021. https://cites.org/esp/disc/what.php
CITES. (12 de junio de 2013). Apéndices I, II y III. En CITES. https://cites.org/sites/default/files/esp/app/2013/S-Appendices-2013-06-12.pdf
El Universo. (6 de mayo de 2020). Hong Kong decomisa cargamento 'récord' de aletas de tiburón provenientes de Ecuador. En Noticias Destacadas. https://www.eluniverso.com/noticias/2020/05/06/nota/7833501/hong-kong-decomisa-cargamento-record-aletas-tiburon-provenientes
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica. (septiembre de 2013). Emisión Electrónica de Permisos CITES en los Países Miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). En CITES. https://cites.org/sites/default/files/common/docs/informes_ACTO/Ecuador/Informe%20Ecuador%20Producto%201%20E-Permit%20Inclusion%20proceso%20CITES%20en%20VUE.pdf
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica. (octubre de 2013). Informe de Consultoría de Ecuador. En CITES. https://silo.tips/queue/informe-de-consultoria-de-ecuador?&queue_id=-1&v=1611412028&u=MTY0LjE2My40OS41NA==
Decreto ejecutivo 3516. (29 de marzo de 2017). Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente. En Ministerio del Ambiente. https://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/05/TULSMA.pdf
Autora: Maileé Garzón
Comentarios