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Introducción

En Ecuador, las garantías aduaneras aparecieron con el fin de garantizar el pago de los tributos generados por las operaciones de comercio exterior, y el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Servicio Nacional de Aduanas. Este aspecto pertenece a una normativa que pretende de alguna u otra forma conformarse como un mecanismo de control y aseguramiento tanto para el sujeto pasivo como el sujeto activo.

Al utilizar plataformas virtuales, es necesario que la misma sea totalmente integrada, es decir contenga todos los requisitos obligatorios para agilizar el trámite y por consiguiente facilitar el comercio exterior, es así como lo maneja el Ecuapass.

Desarrollo

Según (Oriente Negocios, 2017) Las garantías aduaneras aseguran el pago de obligaciones tributarias a favor del estado en operaciones de importación, y el cumplimiento de otros requisitos inherentes a las actividades de comercio exterior.

Las garantías aduaneras, se clasifican en dos:

• Garantías específicas. - Amparan una operación aduanera en particular, como lo es una importación. Este tipo de garantías, son irrevocables, y a voluntad del beneficiario (Servicio Nacional de Aduanas), de ejecución total o parcial y de cobro inmediato.
• Garantías Generales. -Afianzan las actividades de una persona natural o de una empresa habilitada para prestar servicios de comercio exterior. Es el caso de las garantías exigidas a las empresas de mensajería internacional o a los agentes de aduana.

Estados que pueden tener las garantías específicas son las siguientes:

• Registrada: Acción de registrar los datos de la garantía en el sistema Ecuapass efectuada por el OCE. Primer estado obligatorio de una garantía.
• Eliminada: Acción de eliminar la garantía registrada, realizada por el OCE. Acción a la que puede someterse una garantía únicamente con estado “registrada”. Este estado es adquirido también en forma automática si durante los 30 días siguientes al registro de la garantía, no ha cambiado de estado.
• En solicitud de aprobación: Estado que adquiere la garantía una vez que el servidor aduanero que la recibe, solicita la aprobación de esta al responsable de aprobación de garantías. Aplica para garantías con estado “registrada”.
• Aprobada: Acción de autorizar el registro de la garantía efectuado por el OCE. Esta acción se realiza automáticamente en unos casos.
• Rechazada: Acción de no proceder con la aprobación de la garantía por algún motivo relacionado con errores en su emisión o registro, que no puedan ser subsanados por el servidor aduanero en el sistema informático.
• Utilizada: Estado que adquiere la garantía cuando es asociada a una declaración aduanera numerada o cuando se encuentre asociada a un número de solicitud en el caso de desaduanamiento directo, descargas directas, facilidades de pago, traslado y transbordo con traslado, cuya mercancía ha salido de Aduana.
• Modificada: Acción de cambiar cualquier dato de la garantía inclusive el monto y plazo de vigencia de la misma.
• Notificada: Acción de recordar al OCE el próximo vencimiento de la garantía. Se efectúa 30 días previos al vencimiento de la garantía.
• Notificada por cobro: Acción de solicitar el cobro de la garantía al emisor a través del registro de la notificación de efectivización de garantía en el Ecuapass, una vez vencida la obligación garantizada.
• Enviada a coactiva: Estado que adquiere la garantía que no ha sido cobrada con la segunda notificación enviada al emisor y por lo tanto requiere ser cobrada vía coactiva.
• Efectivizada: Acción de cobro de la garantía, ya sea por vía administrativa o por vía coactiva.
• Levantada: Acción realizada en forma automática por el sistema Ecuapass o en forma manual para garantía con estados anteriores.
• Devuelta: Estado que adquiere una garantía cuando por su efectivización o levante ha sido devuelta al importador o emisor.

Estados de las garantías generales que difieren de las garantías específicas:

• En solicitud de aprobación: Estado que adquiere la garantía una vez que su receptor solicita la aprobación de esta al responsable de aprobación de garantías.
• Aprobada: Acción de autorizar el registro de la garantía efectuado por el OCE.
• Utilizada: Estado que adquiere la cuenta de garantía una vez ha sufrido el primer débito a su cupo total y que mantiene mientras haya una declaración pendiente de compensar. Aplica para las garantías generales con estado “aprobada” y cuyos motivos sean:
  • Consumo- Despacho con pago garantizado.
  • Almacén Libre.
  • Almacén Especial.
  • Depósito Aduanero.
  • Admisión temporal para perfeccionamiento activo – Instalación Industrial.
  • Transformación bajo control aduanero.
• Notificada para cobro: Estado que adquiere la garantía con la acción de registrar la notificación de efectivización de garantía en el Ecuapass por el monto total de la garantía general.
• Enviada a coactiva: Estado que adquiere la garantía que no ha sido cobrada con la segunda notificación enviada al emisor, siempre y cuando la notificación de cobro se haya hecho por el monto total de la garantía.
• Levantada: Acción realizada en forma automática por el sistema Ecuapass o en forma manual para garantía con estados anteriores.
• Devuelta: Estado que adquiere una garantía cuando por su efectivización o levante ha sido devuelta al emisor u OCE, respectivamente.

Conclusión

El Ecuapass es una plataforma virtual llena de procesos, entre esos las garantías aduaneras, mediante el cual pretende sincronizar la parte del pago y del trámite de documentos al mismo tiempo para obtener como resultado un estado, que de este dependerá para que la operación de comercio exterior se pueda realizar con éxito o se presenten inconformidades y por lo tanto retraso en tiempos estimados e incremento de costos inesperados.

Recomendación

Es necesario tener en cuenta cada estado de las garantías aduaneras, y principalmente comprender la diferencia en su clasificación porque de esto dependerá la rapidez en el trámite, de la misma manera, responder inmediatamente a las notificaciones y observaciones que realice el sistema Ecuapass dado que esto evitará errores en un futuro.

Actualmente, realizar modificaciones y mejoras a la administración de garantías aduaneras, por tal motivo, es indispensable revisar boletines de la aduana o instructivos que evitarán ambigüedades en el proceso.

Autora: Andrea Quilumba

Bibliografía

• Oriente Negocios. (21 de 09 de 2017). Obtenido de https://negocios.orienteseguros.com/garantias-aduaneras/
• SENAE . (08 de 2015). SENAE- MEE-2-7-001-V4. Obtenido de http://www.pudeleco.com/files/senae-mee-2-7-001-v4.pdf
• Servicio Nacional de Aduana del Ecuador . (27 de 03 de 2017). Obtenido de https://www.aduana.gob.ec/boletines/mejoras-en-opciones-de-garantias-en-ecuapass-183544/