En la entrevista realizada a Sergio Mujica, secretario adjunto de la OMA menciono que debido al gran paso que el Ecuador ha realizado al implementar el ECUAPASS, la región ha tenido un avance importante en los últimos años, y con ellos se está tratando de obtener un lenguaje común entre las aduanas de la región, también supo mencionar que este fue un paso importante hacia la tendencia regional de eficiencia aduanera.

En tanto la Organización mundial de aduanas se muestra como un amigo y es mas como socios de un objetivo común el cual es de desarrollar un comercio internacional justo, la organización cumple el rol de controlar.

Sin embargo el beneficio mutuo que ha tenido tanto el sector privado como publico es la que se denomina el Operador Económico Autorizado  el cual busca lograr el balance entre la seguridad y la facilitación, el programa de la OEA lo que busca es certificar  a una empresa cumple con estándares internacionales establecidos por la OMA y luego transformarla en socia confiable de las Aduanas

El beneficio importante de este certificado es que las aduanas le pueden dar ciertos beneficios a los OCE´s  ya sea reduciendo el número de controles, permitiéndole agruparles  y que pagan los impuestos una vez cada cierto tiempo.

Estos beneficios lo han obtenido varios países latinoamericanos sin embargo Ecuador no ya que se encuentra en un proceso de transformación de la aduana, además el siguiente paso a dar seria revisar el Convenio de Kyoto que establece principios fundamentales de lo que se debe emprender para lograr una aduana moderna y eficiente.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador con el objetivo de brindar mecanismos que permitan al usuario reducir tiempos y costos en el proceso de despacho de mercancías ha dispuesto dos formas nuevas para realizar este proceso:

• DESPACHO CON PAGO GARANTIZADO

Según la Resolución No. SENAE-DGN-2012-0327-RE esta modalidad de despacho permite a los operadores de Comercio Exterior calificados por la SENAE obtener el levante de la mercancías una vez cerrado el aforo de las declaraciones aduaneras permitiendo de esta manera realizar el pago de la obligación tributaria aduanera el quinto día hábil del mes calendario, para esto los requisitos que deben cumplir para acogerse a esta modalidad de despacho será:

1. Registrarse como Importador en el Ecuapass
2. Mantener el código de operador habilitado
3. En el SRI estar calificado como Contribuyente especial
4. Registrar importaciones a consumo de 1´275000,00 dólares promedio de los últimos 5 años
5. Los operadores que han sido calificados deben registrar una garantía general que servirá para afianzar el pago de los tributos aduaneros diferidos.

• NOTAS DE CREDITO AUTOMATICAS

Así mismo según boletín N° 149-2013 la aduana del ecuador con el afán de mejorar el sistema Ecuapass y con la finalidad de optimizar tiempos pone a disposición del Operador de Comercio Exterior a partir del 22 de Mayo del 2013 la implementación de la generación automática de notas de crédito para las declaraciones por desaduana miento directo o declaraciones por descarga directa cuando producto del aforo se encuentren diferenciadas a favor del importador

Estas  nuevas implementaciones permiten a los OCE´s disminuir tiempos en los despachos asi como optimizar recursos, considero que son maneras de ayudar al comercio exterior y convertirnos en un país competitivo, de igual manera ayuda al medio ambiente ya que se optimizan recursos con la utilización de estos medios electrónicos.

Es importante que el OCE tenga en cuenta los beneficios múltiples que el nuevo sistema Ecuapass facilita para el manejo de las formalidades aduaneras, es así como el OCE debe conocer los procedimientos respectivos que debe hacer para que su mercadería llegue al almacén temporal respectivo y que no existan contratiempos en el manejo de la misma

La opción registro de consignación en el portal del Ecuapass permite al OCE decidir a qué almacén temporal llegara la mercadería una vez que arribe al país, en el caso que el OCE no especifique este tipo de información la mercadería llegara a la bodega de turno, actualmente existen dos bodegas autorizadas por la aduana en el Nuevo Aeropuerto de Quito, para realizar este procedimiento es importante conocer que el OCE no puede consignar más de una bodega en un mismo distrito, para consignar la bodega se deben seguir los siguientes pasos:

1. Ingresamos al portal de la aduana (ECUAPASS)
2. Escogemos la opción trámites operativos.
3. Escogemos el  formulario de Registro de consignación
4. Si escogemos el OCE, obtendremos la lista de bodegas que se tiene registrado hasta la fecha de búsqueda.
5. Si deseamos enviar la mercadería a un nuevo almacén temporal se deberá escoger el OCE, siguiendo por la bodega a la cual vamos a asignar nuestra mercadería
6. Se debe limitar la fecha de inicio y la fecha de terminación, determinando el tiempo que operaremos con el almacén temporal
7. Se confirma el registro y a partir de la fecha indicada la aduana enviara la mercancía al almacén temporal especificado.

En los  meses de vigencia del sistema Ecuapass se han realizado miles de  operaciones, tanto en las importaciones, como en exportaciones, lo que es calificado como un record para la magnitud del cambio tecnológico que demanda el instaurar un sistema totalmente nuevo en las aduanas del país, según Xavier Cárdenas, director General del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (Senae).

Las apreciaciones las realizó en el marco de la presentación oficial del sistema de la “ventanilla única” y de Ecuapass realizado en Guayaquil, y que contó con la presencia de los principales de la aduana de Corea del Sur, de donde es tomado el modelo de desaduanización aplicado en el país.

El pasado uno de octubre de 2012, Ecuador cambió el modelo de desaduanización de mercaderías con la finalidad de bajar los tiempos para nacionalizar las mercaderías. El cambio determina que todos los pasos sean a través de sistemas electrónicos en línea.

El sistema de ventanilla única que reúne 27 instituciones públicas del Estado también inició sus operaciones ya con todos los servicios, lo cual permite agilizar trámites que están relacionados entre instituciones del Estado, señaló.

COMENTARIO

El uso de tecnologías en el comercio exterior está dando un cambio significativo en el comercio Ecuatoriano, gracias a la implementación del Sistema Ecuapass  y con la utilización de firmas electrónicas, certificados digitales, e- Doc´s se esta tecnificando e innovando las Agencias de carga, consolidadoras, etc.  

Ahora es importante que el importador conozca al máximo los beneficios que nos brinda el sistema y sobre todo actualizarse para que pueda hacer uso de los mismos, ya que les será de gran ayuda al momento de realizar una importación o exportación, es por eso que la Aduana está brindando cursos continuos de capacitación para poder hacer uso del Sistema.

El uso de software externo hace más eficaz la utilización del sistema ya que permite a los operadores de comercio exterior realizar cálculos de  prorrateos, cuadres, manejo de información, transmisiones masivas, haciendo así conocer al Oce´s los beneficios que brinda el manejo del sistema, de igual manera se debe poner a conocimiento de los operadores del cálculo de la base imponible para que se determine correctamente el valor realizando las sumas y restas correspondientes al valor en aduana.

El Mercado Comun del Sur es un bloque regional que esta integrado por Argentina, Brazil, Uruguay, Venezuela, el cual fue creado con el fin de establecer la libre circulación de bienes, servicios y factores productivo entre los paises miembros,  ademas de establecer un arancel externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados miembros.

El Gobierno del Ecuador estudia con este antecedente estudia varios aspectos que favorescan al Ecuador para pertenecer a este bloque economico denominado Mercosur  (Mercado Comun del Sur), para esto se creara una comisión que analize los costos y beneficios de pertenecer a este bloque económico, el presidente manifesto su deseo de pertenecer a este bloque economico una vez que se terminen las negociaciones con la Union Europea tambien dijo que esta decisión se ha tomado con el fin de destrabar barreras no arancelarias para mejorar las exportaciones y flexibilizar el arancel externo común.

Fander Falconí, titular de la Senplades, explicó ademas que el comercio es un medio y no un fin para mejorar la capacidad productiva y de empleo y fortalecer la producción nacional, con esto Mercosur está consolidando a un proyecto político que obtendra independencia, soberanía, rechazar el neoliberalismo, y comercio para el pueblo ecuatoriano.

El 22 de abril pasado, tras una gira por Alemania, Italia y España,  el Presidente Rafael Correa anunció que la negociación con la UE podría reanudarse en tres meses, ademas el mandatario menciono en su informe semanal, que la negociación para el ingreso pleno al bloque sudamericano tomará ocho o diez meses, al añadir que notificará a Mercosur para que se inicie la negociación del protocolo de adhesión.

El presidente de la republica no especifico una fecha especifica para ingresar al bloque economico ademas afirmo que los acuerdos podran conccretarse en cualquier condicion pero primara ante todo la proteccion al empleo, la empresa y la productividad nacional.

Considero que esta propuesta sera de gran beneficio para el Ecuador ya que se concretaran intercambios en los que se refiere a la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, beneficiando al sector productivo del pais y manteniendo una relacion estrecha con los paises miembros, brindando cambios positivos a nuestra economia y logrando establecer una balanza comercial estable en las negociaciones.

En un proceso de desaduanizacion de mercancías es importante conocer su proceso y los actores que intervienen en el mismo, además se pone a consideración del importador las etapas del proceso que se mencionan a continuación:

Etapas del proceso de desaduanizacion

1. Desde la llegada de la mercancías en el medio de transporte hasta el ingreso de la mercancía al depósito temporal

En esta etapa el importador debe empezar con el trámite de desaduanizacion para hacer el levante de las mercancías pagando los impuestos correspondientes y realizando la declaración en forma veraz y clara

2. Desde el ingreso de la mercancías al depósito temporal hasta la transmisión de la declaración

La transmisión de la declaración aduanera de importación (DAI) se la realiza por el portal de la aduana ECUAPASS, el cual se utiliza obteniendo antes una firma electrónica para transmitir los datos de forma segura a la SENAE, en la transmisión interviene el agente de aduana y se debe llenar de conformidad con la factura, enviando información verídica en la transmisión de los datos electrónicos

3. Desde la transmisión de la declaración hasta el pago de los tributos al comercio exterior

Una vez realizada la declaración se espera a que la aduana acepte o rechaza la declaración, en caso de ser rechazada se envía nuevamente al importador para que sea corregida, en caso de ser aceptada se procede al pago de tributos la aduana dispone el tipo de aforo que va a ser sometida la mercancía, si es aforo físico lo realiza la verificadora y en caso de ser automático o documental lo realiza la aduana del ecuador

1. Desde el pago de los tributos al comercio exterior hasta la autorización de salida

Una vez realizado el pago de tributos la aduana autoriza la salida de las mercancías.

1. Desde la autorización de salida de la mercancía hasta el retiro efectivo de las mercancías del depósito temporal

Una vez autorizada la salida de las mercancías, el importador retira las mercancías del depósito temporal.

A su vez existen actores que intervienen en el despacho de mercancías los cuales son:

•  Transportista Internacional    
•  Consolidado de Carga      
•  Depósito Temporal       
•  Agente Afianzado De Aduana      
•  Importador       
•  Organismos De Control       
•  Transportista Local        
•  Compañías Verificadoras        
•  Funcionario Aduanero     
•  Bancos

Es primordial conocer los tiempos del proceso de desaduanizacion de  mercancías las que pone a nuestro conocimiento la aduana para que se tome en cuenta cuando realizamos una importacion, los cuales son:

Fuente: www.aduana.gob.ec

Durante largos años, hemos estado acostumbrados a firmar documentos físicos y firmarlos manualmente para consecuentemente guardarlos en un archivo, sin embargo este procedimiento se ha convertido en algo caduco con la llegada de avances tecnológicos que nos permiten guardar archivos electrónicamente, firmados y registrados para que el Operador tenga a su disposición toda la información necesaria y el respaldo correspondiente cuando realiza sus operaciones, en esta base podemos tener los e-DOCs así como también facturas comerciales, Certificados y otros archivos.

Los documentos electrónicos es una buena solución para el manejos de archivos digitales que fortalece los negocios y transacciones, con esto se desarrollo el Comercio del Ecuador, por que se da una apertura al comercio electrónico, sin embargo como este tipo de operaciones es tecnológico muchos Operadores de Comercio Electrónico no conocen varios software y sistemas que nos permiten archivar la información cifrada con su respectivo numero de expediente (Número de Entrega, Número de MNR, Número de Guía) de manera que el Oce´s tenga a su disposición una información organizada y oportuna, es por esto que se existe varios software que permiten guardar los documentos electrónicos de manera que garantizan su autenticidad, integridad y originalidad sin perder su validez y sin que se deteriore su validez y perdure en el tiempo.

Mediante la utilización de software se evita la duplicación de documentos, y respalda los e-Doc´s que se envían a través de la plataforma guardándolos sistemáticamente con los códigos  correspondientes, es por eso que se debe contratar este tipo de software para garantizar el valor de la información  logrando obtener un archivo digital propio e interactuando con todos los usuarios que intervienen en una transacción de manera interactiva

La unión de la ventanilla única de comercio exterior con el Ecuapass forma parte de la competitividad en sistemas informáticos para que los importadores y exportadores tengan mejores servicios con esto se pretende que los operadores realicen los tramites ágilmente, en sus inicios el sistema tuvo muchos problemas pero con la implementación se ha logrado una reducción del 60% en lo que se refiere al tiempo de importación y exportación.

Las 26 entidades que se encuentran relacionadas al comercio exterior se integran mediante esta ventanilla realizando alrededor de 280 procesos, reduciendo costos en las transacciones y aumentando la eficiencia en los procesos entre los cuales tenemos el  Ministerio de Turismo, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Ministerio de Industrias y Productividad entre otros.

Esta ventanilla nos ofrece varias ventajas en su utilización podemos darnos cuenta de ellos, tales como:

• Envió en línea de información a entidades de certificación.
• Seguridad de la información (Uso de firma electrónica)
• Conocer el estatus de los tramites los cuales pueden conocer los declarantes
• Documentos electrónicos persisten en el tiempo
• Fomentar la cooperación entre las entidades públicas involucradas
• Se pone a disposición de las entidades públicas la información pertinente para realizar el control respectivo

Es así como el gobierno también sale beneficiado con la implementación que se realizo ya que obtiene información inmediata para su control o también para:

• Información y estadísticas en tiempo real
• Evitar la falsificación de documentos
• Control en cuanto al ingreso y salida de mercancías
• Ahorro de papelería
• Eliminación de documentos anexos que se consultaran electrónicamente a través del uso de la VUE, eliminando así la falsificación y la evasión de impuestos.

Con el nuevo sistema implementado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador los operadores de comercio exterior  tienen más funcionalidades que le permiten realizar mediante el portal  Web, es así como nos muestra nuevas herramientas  las cuales son:

Pago electrónico:

Esta herramienta nos permite facilitar las opciones de pago vía online interconectándose con la banca electrónica del banco corresponsal  en esta opción se debe ingresar a la sección de pagos de tributos al comercio exterior  y se debe escoger el numero de liquidación aduanera tributaria que se desee cancelar, esta opción permite a los Operadores de Comercio Exterior disminuir tiempos en la desaduanizacion de las mercancías importadas

Despacho garantizado:

El despacho que nos ofrece el nuevo sistema Ecuapass permite reducir los tiempos entre 2.5 – 3 días para la desaduanizacion de las mercancías, es necesario que los importadores cumplan los requisitos establecidos como son: retirar sus mercancías una vez cerrado el aforo y realizar el pago de los tributos al comercio exterior el quinto día hábil del mes siguiente, es así como nos permite despachar más rápidamente utilizando esta modalidad disminuyendo tiempos al máximo.   

A partir de Octubre se puso en marcha la implantación del nuevo Sistema Ecuapass, tanto los usuarios como el medio ambiente se ve beneficiado enormemente ya que se utilizan medios electrónicos si tener que dejar ningún papel en la aduana.

Así mismo los Operadores de Comercio Exterior ya no deben ocupar gran parte de su tiempo en desaduanizar mercaderías con esto se ha logrado que se disminuyan los tiempos de desaduanizacion de mercaderías y se utilicen los recursos de una manera más amigable para el medio ambiente.

La posibilidad de interconectar los sistemas informáticos de Ecuador con Perú se ha convertido en una gran opción beneficiando a ambos países, ya que junta las operaciones de comercio exterior en una sola base informática, a partir de esto los miembros de la CAN analizan la posibilidad de interconectar sus sistemas informáticos, intercambiando datos muy relevantes de las operaciones aduaneras, con esto se lograra tener un comercio más fluido y mejorara la calidad del servicio para los usuarios.

Los expertos analizan también la posibilidad de realizar un sistema de prechequeo que nos permita mejorar el proceso de control aduanero con participación de las autoridades migratorias, dando así una ayuda a lo relacionado con el equipaje y los controles por carretera del transporte internacional.

A partir de la puesta en marcha del nuevo sistema Ecuapass, la aduana ha creado una forma rápida de utilizar el sistema agregando seguridad a la plataforma además de control de los documentos que se envía a través del uso de la plataforma con información verídica, para esto es necesario la utilización de una firma electrónica que a través de un dispositivo de seguridad llamado token, con esto, podemos firmar electrónicamente nuestros documentos.

La utilización del token se ha vuelto muy complicada ya que la mayoría de usuarios desconocen cómo se debe instalar el dispositivo, un token de seguridad es un dispositivo electrónico que se le da a un usuario autorizado de un servicio computarizado para facilitar el proceso de autenticación, en el token se encuentra un certificado de firma electrónica que sirve como autenticación de la persona que firma la DAE o DAI

Para la utilización del certificado de firma electrónica se deben seguir 3 pasos que se encuentran detallados en la página del Banco Central del Ecuador http://www.eci.bce.ec/web/guest/paso-1, los cuales nos indican paso a paso como se debe instalar un dispositivo de seguridad:

1. Paso 1(Instalación Certificados Raíz y Subordinado Banco Central del Ecuador)
2. Paso 2 (Configurando su contenedor)  
3. Paso 3 (Utilizando la herramienta de firma o sistema)   

Para la utilización del certificado es necesario contar previamente con software actualizados como son: Adobe, Linux o Windows según sea el caso, después nos ofrece la configuración del certificado de acuerdo al tipo de contenedor (Token – Archivo – Roaming – HSM) que son controladores o drivers para el uso del certificado y estos se encuentran para diferentes tipos de Software como Linux, Windows o Mac y por ultimo en el paso 3 nos permite seleccionar la herramienta con la que se firmara electrónicamente.  

Con la puesta en marcha del nuevo sistema Ecuapass y la implementación de la firma electrónica, indispensable para el uso del portal y envió de documentos a través del mismo se ha emitido a través de Security Data y el Banco Central cada vez mas y mas token que cuentan con certificados de firma electrónica, esta facultad le otorgo el Consejo Nacional de Telecomunicaciones al Banco Central en el 2008 y a partir de esa fecha se han emitido certificados continuamente tanto a sectores privados como públicos.

El certificado de firma electrónica es un documento digital en el cual la autoridad de certificación asegura la vinculación existente entre la identidad del usuario y su clave pública y privada es así como en el certificado digital encontramos:

• Identidad de la entidad de certificación de información que en este caso sería el Banco Central del Ecuador o también Security Data
• Los datos del titular certificado que permitan fácilmente su identificación y ubicación
• Las fechas tanto de emisión como de expiración del certificado
• El numero único de serie que identifica al certificado y,
•  Clave pública del titular del certificado

En caso de existir  una solicitud de anulación del certificado es decir revocatoria se da por dos casos que son:

• Solicitud voluntaria del suscriptor
• Solicitud voluntaria del solicitante

Para ello es necesario que el solicitante ingrese su cedula de identidad y el número de serie del certificado, una vez realizado este procedimiento el sistema muestra los datos y le permite seleccionar los motivos de la revocación del certificado los cuales pueden ser:

• Traslado de funciones
• Cambio de nivel de firma
• Cesación de funciones
• Olvido de clave

La puesta  en marcha del nuevo sistema Ecuapass ha implementado cambios y mejoras en los cálculos de tributos aduaneros, ahora se aplica un estricto manejo de los términos de negociación “INCOTERMS” que se detalla en la factura de negociación en las importaciones, los cálculos de estos tributos se realiza por cada uno de las mercancías (ítems) por lo que los valores son más exactos  en relación a cálculos que se realizaba anteriormente.

Con la implementación del nuevo sistema  la base imponible para el cálculo de tributos es el valor en aduana el mismo que se debe obtener de la suma y resta de varios valores como Precio neto, Adiciones/Deducciones, pagos indirectos, descuentos retroactivos,  otros pagos, flete, seguros entre otros valores y se obtendrá  el valor total dependiendo del tipo de negociación (incoterm)

Con la aplicación de las formulas establecidas en el sistema se obtiene una exacta autoliquidación de tributos aduaneros, esto es primordial ya que a partir de este valor en aduana se calcularan los respectivos tributos, y es primordial que el valor en aduana sea de absoluto conocimiento por parte del empresario importador, a esto se debe agregar una parte primordial que es la utilización del dispositivo de seguridad token, con el uso de las nuevas tecnologías como firmas electrónicas y certificados digitales el sistema se convierte más seguro en su implementación

También los importadores, ahora tienen a su alcance soluciones en software que les permite gestionar sus pre-liquidaciones de tributos aduaneros de acuerdo a los estándares que exige Ecuapass, cuentan con el nuevo arancel 2013, entre otras soluciones que van en beneficio de la optimización y control de sus procesos, logrando así conocer exactamente los valores a pagar en aduana y sobre todo, contando con información real para el costeo de sus mercancías.