El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, da a conocer los actores, las etapas y los tiempos empleados en el proceso en el que se desaduaniza de mercancías importadas, con el objeto de agilitar el proceso de despacho en el sistema ECUAPASS.

LOS ACTORES DEL PROCESO DE DESADUANIZACIÓN DE MERCANCIAS IMPORTADAS

• IMPORTADOR
• AGENTE AFIANZADO DE ADUANA
• CONSOLIDADOR DE CARGA
• TRANSPORTISTA INTERNACIONAL
• ORGANISMOS DE CONTROL
• FUNCIONARIO ADUANERO
• DESPÓSITO TEMPORAL       
• BANCOS
• COMPAÑÍAS VERIFICADORAS
• TRANSPORTISTA LOCAL

ETAPAS DEL PROCESO DE DESADUANIZACIÓN PARA LAS MERCANCÍAS IMPORTADAS:

Para  completar el proceso de desaduanización de una o varias mercancías importadas es necesario cumplir con ciertos estándares que están compuestas de 5 etapas fundamentales las cuales se mencionan a continuación:

1.  La primera etapa está comprendida, desde el arribo del transporte hasta el momento del ingreso de la mercancía al depósito temporal.

2. Rápidamente, inicia la segunda etapa en la que produce el ingreso de la mercancía o mercancías al depósito temporal hasta que se produce la transmisión de la Declaración Aduanera De Importación (DAI).

3. Posteriormente se da inicio a la 3 etapa que va desde la transmisión de la Declaración Aduanera De Importación, hasta el pago de los tributos al comercio exterior que respectivamente producen las mercancías importadas.

4. Luego, una vez realizado los pagos respectivos a los tributos al comercio exterior, hasta que se produce la autorización de salida de la mercancía del depósito temporal.

5. Finalmente y como última etapa, la autorización de salida de la mercancía importada, hasta el momento del retiro efectivo de las mercancías del depósito temporal.

TIEMPOS ESTIMADOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE DESADUANIZACIÓN DE MERCANCÍAS IMPORTADAS.

En el cuadro podemos apreciar de forma gráfica a todos los actores, las etapas y los tiempos promedios de desaduanización de la mercancía o mercancías importadas.

Dentro de esta tabla podemos observar que en la 2 etapa anterior mencionada, se concentra la mayor carga de tiempo para la desaduanización de mercancías importadas, en este etapa participan de forma relevante, el Agente de Aduanas, como el Importador y los Organismos de Control pertinentes.

Comentario:
Es muy importante que los procesos se ejecuten de manera adecuada y en un tiempo prudente, para evitar tener que realizar llamadas y visitas a los OCE´s (Agentes de Aduana Importadores y demás operadores) para estar al tanto de los inconvenientes que causan demoras en el análisis de la mercancía.

Fuente:

http://www.aduana.gob.ec/contents/nov/news_letters_view.jsp?pg=7&anio=2013&codigo=92&proceso=&estado=&boletinNum=&ano=&desc=&fromFecha=&toFecha

La correcta determinación del INCOTERM dentro de DAI (Declaración Aduanera de Importación) es de vital importancia al momento de elaborar mediante vía electrónica este documento, debido a que se notifica a la aduana ecuatoriana el momento en el que se transfiere las obligaciones entre el comparador y vendedor (Importador-Exportador) dentro de la transacción. Tanto el comprador – importador como vendedor – exportador realizan un contrato de compraventa internacional en las cuales se determina el alcance de las clausulas comerciales, en donde se establece el precio, cantidad etc. A partir de una pre-negociación es importante mencionar el término en que se negocie, para establecer y asumir responsabilidades entre las partes hasta que la mercancía llegue a su lugar de destino.

La Aduana necesita registrar y saber con exactitud el o los términos negociados en la transacción ya que de este depende los costos que están incluidos en el valor de la mercancía hasta llegar a su lugar de destino, demostrando así los valores que pagó el importador y el exportador en el trayecto de la transacción y que valores tienen que desglosarse y así saber el valor exacto de la mercancía para luego cobrar los respectivos tributos al comercio exterior

Actualmente existen 11 Incoterms con los cuales se pueden negociar y acuerdan lo siguiente:

INCOTERMS

• Ex Works (EXW)
• Free Alongside Ship (FAS)
• Free On Board (FOB)
• Free Carrier (FCA)
• Cost and Freight (CFR)
• Cost, Insurance and Freight (CIF)
• Carriage Paid To (CPT)
• Carriage and Insurance Paid (To) (CIP)
• Delivered At Terminal (DAT):
• Delivered At Place (DAP)
• Delivered Duty Paid (DDP):

Comentario:

La correcta utilización de los términos de negociación permite al momento de la declaración la información se mucho más clara, verídica y concisa, así declarando lo justo y generado en la transacción,  brindando validez al contrato de internacional. Permitiendo conocer los costos totales de la mercancía y las responsabilidades que cada una de las partes tuvo dentro de la negociación.

Fuente:

http://www.aduana.gob.ec/contents/nov/news_letters_view.jsp?pg=1&anio=2013&codigo=154&proceso=&estado=&boletinNum=&ano=&desc=&fromFecha=&toFecha=

SENAE estableció  plazos a todos  los Operadores de Comercio Exterior, para la transmisión de los manifiestos de exportación.

Para todas las Líneas Navieras y Líneas Aéreas que realizan exportaciones por  las vías  marítimas y aéreas, el plazo para la entrega o emisión electrónica del manifiesto de carga es hasta 12 HORAS luego de la salida el medio de transporte.

Mientras que para las exportaciones por vía terrestre, SENAE estableció el plazo para la entrega del manifiesto de carga y carta porte, hasta el momento en que se realice la operación en el cruce de frontera.

Por otro lado para el caso de  Agentes de carga de Exportaciones  o las  Consolidadoras de Carga, el plazo para la emisión de los manifiestos de carga de cada exportador es hasta 2 DÍAS HÁBILES luego de la salida del medio de transporte (Marítimo, Aéreo, Terrestre).

Ejemplo:

Las Líneas Aéreas inmediatamente después de formalizar la operación de la salida del medio de transporte deben INFORMAR a  Zona Primaria la siguiente información: 

1. MRN de Salida

(Número de referencia del manifiesto de carga.)

EJEMPLO: CEC201240345001

1. MRN de Llegada
2. Distrito de Salida

(Puerto o Aeropuerto)

AEROPUERTO INTERNACIONAL MARISCAL SUCRE

1. Fecha y Hora de Salida

La Fecha y Hora de Salida deberá el funcionario encargado registrarlo para los efectos posteriores.

El registro de la Fecha y Hora de salida del transporte autoriza para la CONTABILIZACIÓN de los plazos a los  OCE´s involucrados.

Comentario:

Es importante saber cuál es el tiempo que se dispone para realizar la transmisión de los MRN respectivos en cada exportación, caso contrario los OCE´s podrían tener problemas con Aduana en los respectivos controles que realiza SENAE. Además ahora con la implementación del nuevo sistema ECUAPASS estos trámites se lo pueden realizar mediante vía electrónica ahorrando tiempo y procesos, al momento de transmitir la información es necesario indicar los MRN de Salida y Llegada de la mercancía conjuntamente con el Distrito de Salida y Fecha y Hora de Salida. Esto evitara más de un problema al OCE. 

Fuente:

http://www.aduana.gob.ec/contents/nov/news_letters_view.jsp?pg=8&anio=2013&codigo=84&proceso=&estado=&boletinNum=&ano=&desc=&fromFecha=&toFecha

Alrededor de 27 instituciones públicas actualmente se encuentran conectadas a la VUE (Ventanilla Única Ecuatoriana). Mediante la cual se permite, y entre otras cosas, solicitar trámites certificados y otros documentos necesarios para las operaciones de comercio exterior. Entre las principales instituciones que hacen uso de la VUE están:

• SRI  (Servicio de Rentas Internas)
• Superintendencia de Compañías
• Instituto Nacional de Contratación Pública
• Ministerios de Salud, Productividad, entre otros.

Además  con este sistema se podrá intercambiar información con las aduanas de Corea, Rusia y las de los países pertenecientes a la CAN (Comunidad Andina) y Mercosur (Mercado Común del Sur).

La VUE está integrada al sistema electrónico ‘cero papeles’ que hoy lo conocemos como Ecuapass. Actualmente la ventanilla única y el Ecuapass están funcionando perfectamente. Según el director General de el SENAE, las fallas que se presentaron al principio de la implementación ya fueron superadas. Hasta la fecha, el sistema registra 300 000 operaciones de comercio exterior. Pero antes hubo que hacer modificaciones.

En la incorporación de la Ventanilla Única Ecuatoriana en el Ecuapass, el Estado invirtió USD 36 millones. Justificándola como inversión para de incentivar el comercio exterior ya que actualmente el país está en negociaciones con China, Turquí, Canadá y El Salvador.

 “Hay que buscar mercados, no solo insistir en con la Unión Europea, también DIVERSIFICAR nuestro mercado”.

Con el Ecuapass, el Gobierno prevé ahorrarle al país varios millones de dólares anuales en reducción de costos, personal y papeles. El SENAE estima un tiempo de espera para las desaduanizaciones por medio de la VUE de un máximo de 2 días dependiendo del aforo.

Fuente:
http://www.elcomercio.com.ec/negocios/ventanilla-Senae-instituciones_publicas-Ecuador-aduana_0_862114006.html.

Comentario:

Es importante considerar la integración de las instituciones públicas para un mejor funcionamiento además esto permite mayor eficacia en los procesos de dichas instituciones. Al mismo tiempo esta integración permite ayudar al medio ambiente ahorrando papel que ya actualmente no es necesario para la realización de los documentos que se generan en estas instituciones ya que se realiza todo electrónicamente.

Desde el 15 de mayo  del presente año iniciará el funcionamiento del sistema de la VUE (Ventanilla Única Ecuatoriana), este sistema permitirá a través de las partes involucradas en el  área de comercio exterior entregar de manera electrónica documentos y datos estandarizados  que son necesarios para cumplir con los requisitos de la administración pública relacionados con la exportación, importación y transporte de la mercadería.

Los funcionarios del MSP (Ministerio de Salud Pública) asistieron a capacitaciones para el uso del manejo de la Ventanilla Única Ecuatoriana, desde la cual se podrá elaborar y generar los respectivos Registros Sanitarios de Alimentos necesarios para la exportación y consumo de los mismos.

Los usuarios internos del Ministerio de Salud Pública fueron capacitados el 29 de abril, mientras que los usuarios externos se los instruyo el 30 de abril. Estos talleres se realizaron en el Auditorio del Hospital Eugenio Espejo.

El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad colaboró en la preparación de las Cámaras, Colegios y Gremios Farmacéuticos, con el fin de incrementar y mejorar la eficiencia de la VUE.

Con la creación de la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria, la VUE tiene como sus principales funciones:

1. La emisión del registro sanitario,
2. La emisión de permisos de funcionamiento,
3. Control post registro y homologación de los mismos.

Esta innovación institucional tiene como objetivo incrementar la producción científica en el campo de la salud.

Comentario:

Esta iniciativa es de vital importancia para el comercio exterior ya que facilitara los procesos para la exportación de varios productos que necesitan registros sanitarios así optimizando dichos procesos y reduciendo tiempo para la emisión del mismo.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador facilita a todos los Operadores de Comercio Exterior y Servidores Aduaneros realizar el proceso de reembarque mediante el portal de ECUAPASS.

Para el Reembarque ha dispuesto SENAE que los OCE tienen un tiempo de 20 días hábiles desde la notificación de la providencia para poder realizar el proceso correspondiente; si es a solicitud del Operadores de Comercio Exterior, la contabilización del plazo será a partir del cierre de aforo correspondiente de la Declaración Aduanera Simplificada de Reembarque (DAS-R) con su código numero 83.

Para realizar el reembarque se requiere realizar lo siguiente: disponer del número de carga de importación o de separación, la factura de importación y realizar la solicitud de reembarque.

 Pasos que se debe realizar en el Portal:

1. Generación de la solicitud:

Los Operadores de Comercio Exterior deberán generan la solicitud de autorización de reembarque a través del Portal de  la Aduana realizando los siguientes pasos:

a)      Dirigirse a Trámites operativos

b)      Formulario de solicitud de categoría

c)      Solicitud de autorización

d)      Motivo

e)      Solicitud de reembarque/Régimen sujeto al trámite: (83) Reembarque/ Número de referencia (se debe detallar el número de carga que contiene  23 dígitos, en caso de ser una importación, será el número de carga de la misma).

f)       Luego se presiona el botón “confirmar”, con esto podremos validar el número de carga para ver si se puede utilizar esta solicitud, solamente si se visualiza la palabra “Disponible” se podrá continuar con la elaboración de la solicitud.

2.- Generación de la DAS (Declaración Aduanera Simplificada) de Reembarque:

Una vez que se obtenga el número de solicitud, el OCE deberá generar la Declaración Simplificada de Reembarque, realizando los siguientes pasos:

a)      Tramites operativos

b)      Elaboración de e-Doc. Operativos

c)      Exportaciones

d)      Declaración Simplificada (Exportación)/ casilla A04.

3.- Informe de Entrada a Depósito:

Los Operadores de Comercio Exterior coordinarán con el depósito temporal (en donde se encuentra ubicada la mercancía), con su respectivo registro electrónico del ingreso a zona primaria de la DAS-R, o con la Zona Primaria en Aduana en los casos que no exista depósito temporal. Luego del ingreso de la mercancía a zona primaria, se asigna a la DAS el canal de aforo correspondiente con cual cumplirá.

4.- Aforo:

Se realizará el aforo según el canal asignado; el funcionario de exportaciones de cada distrito realizará esta tarea y Los Operadores de Comercio Exterior deberán esperar al cierre de aforo (Salida Autorizada) para poder realizar el reembarque.

5.- Reembarque de la mercancía:

Se deberá asociar el número de DAS-R en el documento de trasporte correspondiente.
Particular que se comunica para los fines pertinentes.

Los empresarios tienen nuevas propuestas para el nuevo gobierno. Para dar a conocer estas propuestas se presentara en el lanzamiento del libro “Aciertos y desafíos del comercio exterior del Ecuador” que se lo realiza en Quito.

La publicación de este libre cita expresamente los puntos en donde se pueden aplicar los cambios que den beneficio al comercio exterior, con una mejora institucional, el fortalecimiento de la agenda comercial, la mejora de la logística y los beneficios fiscales en el ámbito de aduana.

Para ello los empresarios se han basado en algunos indicadores de gestión con los cuales han generado varias alternativas. Y como una de estas propuestas es duplicar las exportaciones no petroleras del país para que lleguen a superar los $20000 millones en 4 años posteriores lo que como resultado daría un incremento del 15% anual, ya que el monto anual actualmente bordea los $11500 millones y su crecimiento es del 10% anual. O bien se podría aumentar el número de productos exportables diversificando la oferta exportable. Haciendo así que la participación de exportadores aumentara en un 11% al año. En el caso de las PYMES dar mayor interés por parte del gobierno al desarrollo de las mismas, además se plantean otras alternativas como:

Un Ministerio de Comercio Exterior Independiente

Como otra alternativa los empresarios plantean que el Viceministerio de Comercio Exterior debería salir de Cancillería y tener su propia autonomía como Ministerio. Lo que se espera con esto es que este ente sea técnico y especializado solo en el área de comercio exterior.

Negociadores más expertos y agenda fija

Los empresarios plantean la posibilidad de establecer una agenda comercial estratégica, en relación a los acuerdos acuerdos, incluyendo también una política de inversiones. Para fortalecer la capacidad negociadora del país, por medio de la especialización y mantenimiento de los negociadores. Además se propone la ampliación de servicios no financieros de promoción de exportaciones para potenciar el trabajo de ProEcuador y darle más capacidades y recursos.

Con el fin de realizar una correcta operación en el momento de la desaduanizacion, según el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)  en el Libro V, Capítulo IV del “Despacho” del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio y la Sección VI sobre el “Desaduanamiento Directo”, es de necesidad realizar los siguientes procesos:

1. El tiempo que tiene el agente de aduana, consignante o consignatario que solicite el desaduanamiento directo, deberá presentar la declaración aduanera y una vez que el mismo se haya autorizado y ejecutado, se deberá tomar en cuenta lo estipulado en el  en el Libro V, Capítulo IV del “Despacho” del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio y la Sección VI sobre el “Desaduanamiento Directo” en el artículo 66 mismo que establece: “ En el caso de las importaciones, la Declaración Aduanera podrá ser presentada física o electrónicamente en un período no superior a quince días calendario previo a la llegada del medio de transporte, y hasta treinta días calendarios siguientes a la fecha de su arribo”.

Cabe recalcar que independientemente de la fecha de autorización y ejecución del desaduanamiento directo, el solicitante debe presentar la DAI hasta 30 días calendario después del arribo de las mercancías a zona primaria o territorio aduanero ecuatoriano.

2. Es preciso también aclarar las consecuencias que provocaría el incumplimiento del solicitante del desaduanamiento directo, en el caso de que el mismo sea autorizado y ejecutado. En dicho evento al incumplir con la presentación de la respectiva DAI  dentro de los 30 días anteriormente mencionado se deberá ejecutar la garantía que establece el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones en el Libro V del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio en el artículo 235 literal I. Y aun si se presentase la DAI  oportunamente, se procede  a la ejecución de la garantía rendida, si no se pagan los tributos  al comercio exterior en el plazo máximo establecido para el efecto, que se encuentra en  el literal a) del artículo 116 del COPCI.

3. Finalmente respecto a la aplicación de preferencias arancelarias durante el trámite de desaduanamiento directo, debe estar presente lo que dispone del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del artículo 253 en el literal l, mismo que expresa:

“ En los casos de Desaduanamiento Directo, se deberá presentar una garantía aduanera por el cien por ciento de los eventuales tributos derivados del despacho, para el cumplimiento de las formalidades aduaneras, la que estará vigente por el plazo de treinta días”.

Todas las importaciones que se beneficien de preferencias arancelarias, deberán presentarla validez del certificado de origen que las sustentan la liberación del pago de tributos. Mientras que para la desaduanizacion directa, el certificado de origen es presentado posteriormente a la autorización de la salida de la mercancía del territorio aduanero o zona primaria. Con respecto a garantizar la totalidad de los tributos generados por la importación, la garantía aduanera debe ser cancelada en su totalidad de los tributos que se establezca o genere la mercancía objeto de la importación, sin considerar las preferencias arancelarias de que la importación pudiera gozar.

En la actualidad la firma electrónica se ha convertido en la herramienta que fortalece la transacciones y negocios que se realizan internacionalmente, es por ello que hoy en día La Aduana del Ecuador acoplado este dispositivo a su realidad, tanto así que hoy la necesitan todos los Operadores de Comercio Exterior (OCE´S) que diariamente gestionan decenas, centenas o miles de declaraciones dentro del portal Ecuapass. Pero la pregunta aquí es ¿Cuentan los OCE´S con un sistema de respaldo o archivos digital de todos sus trámites (e-DOCs, facturas comerciales, certificados, etc.)?. La realidad es que si lo necesitan recordemos que Aduana puede realizar un control posterior hasta los próximos 5 años después de la fecha de la declaración.
La constante evolución tecnología nos ha obligado a cambiar nuestra tradicional forma de operar. Ya que estábamos acostumbrados simplemente a firmar un documento y a este mismo guardarlo dentro de nuestro escritorio, despacho o bodega por un prolongado tiempo hasta que estos se deterioren. Pero ahora que empezamos a firmar electrónicamente los documentos (e-DOCs, Facturas comerciales, Certificados, cartas, transacciones y otros archivos), es necesario guardarlos ya no físicamente sino de manera electrónica.
Por tal motivo varios OCEs (Agentes de Aduana, Agencias de Carga, Consolidadoras) que utilizan un software para gestionar sus declaraciones electrónicas, evitan la duplicación de trabajo ya que al mismo tiempo que realizan la declaración hacia Ecuapass, el software automáticamente guarda y respalda los documentos (e-DOCs, facturas comerciales, cartas, certificados, etc.). Logrando así generar su propio archivo digital con valor probatorio.
Por lo tanto es indispensable contar con un servicio que brinde un sistema de archivo digital el cual guarde los documentos electrónicos, para garantizar su autenticidad, originalidad e integridad y no repudio de los mismos, a lo largo del tiempo y sin perder su validez jurídica.
Es importante fomentar el desarrollo del comercio electrónico en nuestro país para que los OCEs optimicen sus procesos, y lograr una simplificación administrativa y de procesos en toda la cadena de servicios para el Comercio Exterior.

Comentario: Es esencial poseer respaldos de nuestros tramites electrónicos ya que nunca se está exentó de problemas con la justicia si se ha operado de manera justa y honrada.